12月14日，携程集团发布《携程乡村旅游振兴白皮书(2023)》，对乡村旅游行业趋势、战略落地阶段性成果进行解读。报告显示，2023年携程平台乡村旅游订单量恢复到疫情前2.6倍，同时民宿行业的发展不仅重启增长，还创造了过去5年来民宿数量最大增幅，达到历史高点。

　　更值得关注的是，白皮书中，携程首次发布用于评估乡村旅游振兴成果价值的“4套指标”体系，分别包括：经营带动、运营带动、营销带动、产业带动4个维度，基于该体系，携程交出了一份8.6亿元价值带动的乡村旅游振兴成绩单。

　　乡村旅游2023关键词——爆发、年轻、变革、花式繁荣

　　经历疫情短暂扰动后，中国乡村旅游市场在2023年重新回归高速增长。根据携程平台数据显示，2023年，国内前三季度乡村旅游订单量已恢复至2019年同期的264%，复苏势头强劲。

　　而民宿数量变化是市场对乡村旅游与未来预期的最好体现，根据白皮书显示，经历3年蛰伏，2023年携程平台乡村民宿供给量创造了5年以来最高的44%增长，总量达到历史峰值33万家。

数据来源：《携程乡村旅游振兴白皮书(2023)》

　　客流爆发加速行业变革到来，如果用一句话总结2023年乡村旅游核心变化趋势，那就是：越来越多一二线城市00后，爱上去别人的家乡看看。

　　白皮书内容显示，2023年乡村旅游人群中，来自一二线城市00后人群同比增长164%，成为了增速最快客群。田园的松弛感，成了治愈大城市青年焦虑和压力的特效药。

　　此外，年轻客群还带火了徒步、Gap生活、露营、亲子游学、农耕研学、乡村认养、田园摄影等等花式的乡村游玩法，数据显示，2023年携程平台上新增乡村旅游产品种类超500个，平均每天就会有1.4个新的乡村游产品上线。

　　2023年，中长途乡村游重新崛起。白皮书观察到，2023年乡村旅游平均出行距离出现了5年来的首次大幅反弹，平均出行距离相比2022年增加130公里，逼近600公里。

　　4套指标和8.6亿，携程的乡村旅游振兴成绩单

　　当聚焦白皮书中携程2023乡村振兴成绩单时，基于经营、运营、营销和产业带动四个维度下，8.6亿元价值带动是最显眼的数字。除此之外，各地农庄落成还为当地间接带来了5.8亿元相关产业链产值增长，以及超2万人的相关行业就业带动效果。

　　这是携程推进乡村旅游振兴战略两年后，一份正式的成绩单，也是印证携程乡村旅游振兴模式可行性的一笔账。

　　首先在“经营带动”层面，在冷启动和爬坡期过后，2023年携程度假农庄总营收相较2022年实现269%的增长，其中，线上订单GMV增长达到369%。其次，在“运营带动”层面，2023年携程农庄以各地节气、农耕、非遗为主题，打造70余个乡村体验项目，在全国农庄共开展5846场活动，整体活动好评率达到91.7%，带动各个村庄及非遗文化相关收入超200万元。

数据来源：《携程乡村旅游振兴白皮书(2023)》

　　此外，携程也在积极通过“营销带动”扩大乡村旅游知名度。根据白皮书数据显示，今年携程度假农庄及目的地村庄曝光同比提升100%，总量超过34亿，因此也带动农庄所在乡村和地区相关搜索量较2022年提升102%。而全年围绕农庄和乡村旅游的营销活动频次和效率也分别提升了6倍和14倍。

数据来源：《携程乡村旅游振兴白皮书(2023)》

　　最后，也是最重要的“产业带动”层面上，在发展2年后，携程农庄对当地乡村产业带动效果开始体系化呈现，主要包括了“民宿行业”、“民宿上下游产业”、“助农商品”、“就业”与“人才培训”5个方面。

　　数据显示，2023年1月-10月，以各地农庄为圆心30km半径范围内，每家农庄平均带动当地新增民宿40.33家，带动周边民宿平均订单量提升82.4%，带动周边民宿客单价平均提升18.7%，农庄的民宿标杆作用效果显著。而民宿行业繁荣，也带动了上下游相关产业的兴盛。根据测算，平均每家携程农庄落成，每年可直接拉动当地上下游相关产业产值增长约53.3万元。而通过促进当地民宿数量新增和产业发展，农庄间接带动所在地区上下游产业增长约2000万元。

数据来源：《携程乡村旅游振兴白皮书(2023)》

　　农庄落成也为各地乡村直接创造近300个就业岗位，人均增收4万元/年；同时间接带动乡村旅游相关行业就业超20000人。今年，携程也围绕农庄，在全国开展近500场大小培训，覆盖2403名从业者，并上线8期携程乡村振兴学园在线课程，累计覆盖15580人次，为乡村旅游振兴积蓄更多内生动力。

数据来源：《携程乡村旅游振兴白皮书(2023)》

　　在人之外，携程还发挥了农庄作为民宿标杆的城乡枢纽作用，挖掘了43类各地优质农产品入选农庄助农甄选，通过农庄线下展示和携程会员商城线上售卖的形式，2023年带动3019.18万农产品收入增长，同比2022年提升近30倍。

　　8.6亿背后，既是携程乡村旅游振兴的成绩单，也是携程探索出的一条乡村旅游振兴路径，以及一套从实践中沉淀的理论框架。

　　乡村旅游在经历了2023年的繁荣重启和多个假期游客高峰的淬炼和实践后，正在进入一个理性繁荣的高质量发展新阶段，而高品质乡村民宿作为乡村旅游最重要的服务承载平台，展示出更多对于乡村旅游发展的带动和促进作用。

【编辑:刘阳禾】

　　第一条 为了规范民政部的职能配置、内设机构和人员编制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，根据党的二十届二中全会审议通过的《党和国家机构改革方案》、第十四届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革方案》和《中国共产党机构编制工作条例》以及党中央对民政工作的有关要求，制定本规定。

　　第二条 民政部是国务院组成部门，为正部级。

　　第三条 将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室设在民政部。

　　将民政部的拟订城乡基层群众自治和社区治理政策，指导城乡社区治理体系和治理能力建设，推动基层民主政治建设，拟订社会工作政策和标准，会同有关部门推进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设等职责划入中央社会工作部。

　　第四条 本规定确定的主要职责、机构设置、人员编制等，是民政部机构职责权限、人员配备和工作运行的基本依据。

　　第五条 民政部负责贯彻落实党中央关于民政工作的方针政策和决策部署，把坚持和加强党中央对民政工作的集中统一领导落实到履行职责过程中。主要职责是：

　　(一)拟订民政事业发展法律法规草案、政策、规划，制定部门规章和标准并组织实施。

　　(二)拟订社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织登记和监督管理办法并组织实施，依法对社会组织进行登记管理和执法监督。

　　(三)拟订社会救助政策、标准，统筹社会救助体系建设，负责城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、生活无着流浪乞讨人员救助工作。

　　(四)拟订行政区划、行政区域界线管理和地名管理政策、标准，组织研究行政区划总体规划思路建议，按照管理权限牵头负责行政区划设立、命名、变更和政府驻地迁移等审核工作。确定、公布行政区划代码，组织指导省县级行政区域界线的勘定和管理工作，负责全国地名工作的统一监督管理，负责重要自然地理实体以及各国管辖范围外区域的地理实体、天体地理实体的命名和更名审核工作。

　　(五)拟订婚姻管理政策并组织实施，推进婚俗改革。

　　(六)拟订殡葬管理政策、服务规范并组织实施，推进殡葬改革。

　　(七)拟订残疾人权益保护政策，统筹推进残疾人福利制度建设和康复辅助器具产业发展。

　　(八)承担全国老龄工作委员会的具体工作。组织拟订并协调落实积极应对人口老龄化的政策措施。指导协调老年人权益保障工作。组织拟订老年人社会参与政策并组织实施。

　　(九)组织拟订并协调落实促进养老事业发展的政策措施。统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订养老服务体系建设规划、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作。

　　(十)拟订儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策和标准，健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度。

　　(十一)组织拟订促进慈善事业发展政策，指导社会捐助工作，负责福利彩票管理工作。

　　(十二)代管中国老龄协会。

　　(十三)完成党中央、国务院交办的其他任务。

　　第六条 职能转变。民政部要推动老龄工作向主动应对和统筹协调转变，健全工作体制机制，强化综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职能，协调有关部门和地方不断完善老年人社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策，增强政策制度的针对性、协调性、系统性。推动养老服务向全面提升老年人生活质量转变，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，促进资源均衡配置，推动实现全体老年人享有基本养老服务，走出一条老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的中国特色积极应对人口老龄化道路。强化基本民生保障，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，聚焦困难群众、孤老孤残孤儿等特殊群体，促进资源向薄弱地区、领域和环节倾斜，兜牢民生底线。

　　第七条 与其他部门的职责分工：

　　(一)与国家卫生健康委员会的有关职责分工。民政部负责组织拟订并协调落实积极应对人口老龄化、促进养老事业发展的政策措施，拟订养老服务体系建设规划、法规、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助等工作。国家卫生健康委员会负责拟订医养结合政策措施，承担老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀服务等老年健康工作。

　　(二)与自然资源部的有关职责分工。民政部会同自然资源部组织编制公布行政区划信息的中华人民共和国行政区划图。

　　第八条 民政部根据本规定第五条所明确的主要职责，编制权责清单，逐项明确权责名称、权责类型、设定依据、履责方式、追责情形等。在此基础上，制定办事指南、运行流程图等，进一步优化行政程序，规范权力运行。

　　第九条 民政部设下列正司局级内设机构：

　　(一)办公厅(国际合作司)。负责机关日常运转，承担信息、安全、保密、信访、政务公开、新闻宣传、国际交流合作、与港澳台地区交流合作等工作。

　　(二)政策法规司。负责起草有关法律法规草案和规章，承担民政行业标准化工作，承担规范性文件的合法性审查和行政复议、行政应诉等工作。

　　(三)规划财务司。拟订民政事业发展规划和民政基础设施建设标准，指导和监督中央财政拨付的民政事业资金管理工作。拟订民政部门彩票公益金使用管理办法，管理本级彩票公益金。承担民政统计管理和机关及直属单位预决算、财务、资产管理与内部审计工作。

　　(四)社会组织管理局(社会组织执法监督局)。拟订社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织登记和监督管理办法，按照管理权限对社会组织进行登记管理和执法监督，指导地方对社会组织的登记管理和执法监督工作。

　　(五)社会救助司。拟订城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助政策和标准，健全城乡社会救助体系，承办中央财政困难群众救助补助资金分配和监管工作。参与拟订医疗、住房、教育、就业、司法等救助有关办法。

　　(六)区划地名司。研究拟订行政区划总体规划思路建议，按照管理权限承担行政区划设立、命名、变更和政府驻地迁移等审核工作。承担行政区划代码管理工作，组织、指导省县级行政区域界线的勘定和管理，监督管理地名工作，承担重要自然地理实体以及各国管辖范围外区域的地理实体、天体地理实体的命名和更名审核工作，参与联合国地名标准化建设工作。

　　(七)社会事务司。推进婚俗和殡葬改革，拟订婚姻、殡葬、残疾人权益保护、生活无着流浪乞讨人员救助管理政策，参与拟订残疾人集中就业扶持政策，指导婚姻登记机关和残疾人社会福利、殡葬服务、生活无着流浪乞讨人员救助管理机构有关工作，负责协调省际生活无着流浪乞讨人员救助事务，指导开展家庭暴力受害人临时庇护救助工作。

　　(八)老龄工作司。承担全国老龄工作委员会办公室的具体工作。拟订并协调落实积极应对人口老龄化的政策措施，指导协调老年人权益保障工作，组织开展人口老龄化国情宣传教育，拟订老年人社会参与政策并组织实施，承担老年人口状况、老龄事业发展的统计调查工作。

　　(九)养老服务司。拟订并协调落实促进养老事业发展的政策措施，承担老年人福利工作，拟订老年人福利补贴制度和养老服务体系建设规划、政策、标准，协调推进农村留守老年人关爱服务工作，指导养老服务机构、老年人福利机构、特困人员救助供养机构管理工作。

　　(十)儿童福利司。拟订儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策和标准。健全农村留守儿童关爱服务体系，完善困境儿童保障制度，指导儿童福利机构、儿童收养登记机构、儿童救助保护机构管理工作。

　　(十一)慈善事业促进司。拟订促进慈善事业发展政策和慈善信托、慈善组织及其活动管理办法。指导社会捐助工作。拟订福利彩票管理制度，监督福利彩票的开奖和销毁，管理监督福利彩票代销行为。

　　机关党委(人事司)。负责机关及在京直属单位党的建设和纪检工作，领导机关群团组织的工作，承担内部巡视工作。承担机关及直属单位的人事管理、机构编制、教育培训、科技管理及队伍建设等工作。机关党委设立机关纪委，承担机关及在京直属单位纪检、党风廉政建设有关工作。

　　离退休干部局。负责机关离退休干部工作，指导直属单位离退休干部工作。

　　第十条 民政部机关行政编制324名。设部长1名，副部长4名；司局级领导职数47名(含机关党委专职副书记1名、机关纪委书记1名、离退休干部局领导职数3名)。

　　第十一条 民政部所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

　　第十二条 本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。

　　根据机构编制管理权限，由民政部党组决定、报中央机构编制委员会办公室备案的机构编制事项，按照有关规定执行。

　　第十三条 本规定自2023年10月29日起施行。 【编辑:朱延静】