新华社北京3月17日电题：加强生态环境分区管控 为发展“明底线”“划边框”——生态环境部有关负责人就关于加强生态环境分区管控的意见答记者问

　　新华社记者

　　《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》3月17日公开发布。意见出台的背景是什么？提出了哪些重点任务？记者就此采访了生态环境部有关负责人。

　　问：意见出台的背景是什么？

　　答：生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。

　　实施生态环境分区管控是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。长江保护法、黄河保护法、海南自由贸易港法、青藏高原生态保护法、海洋环境保护法和43部地方性法规均对加强生态环境分区管控、实施生态环境准入清单管理作出规定。

　　截至2021年底，全国省、市两级生态环境分区管控方案全面完成并发布实施，初步形成了一套全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的生态环境分区管控体系。

　　意见深入贯彻习近平生态文明思想，落实全国生态环境保护大会部署，提出新时期全面加强生态环境分区管控的主要目标、重点任务和保障措施，对服务国家和地方重大发展战略实施、助推经济社会高质量发展、支撑美丽中国建设具有重大意义。

　　问：生态环境分区管控工作推进的总体要求是什么？

　　答：意见锚定两个时间节点目标要求：到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。

　　加强生态环境分区管控，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，充分尊重自然规律和区域差异，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

　　一是要坚持生态优先、绿色发展。基于生态环境区域特征，把该保护的区域科学地划出来，守牢自然生态安全边界，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来，守住环境质量底线，提高保护效率，促进绿色低碳发展。

　　二是要坚持源头预防、系统保护。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格执行生态环境准入清单，充分发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用，守牢国土空间开发保护底线，科学指导各类开发保护建设活动。

　　三是要坚持精准科学、依法管控。聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，完善生态环境分区管控方案，建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略，因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管控，防止“一刀切”。

　　四是要坚持明确责任、协调联动。落实地方各级党委和政府主体责任，加强与有关部门沟通协调，建立分工协作工作机制，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。

　　问：意见提出了哪些重点任务？

　　答：一是全面推进生态环境分区管控。坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，完善省、市两级生态环境分区管控方案，统筹开展定期调整和动态更新。推进国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同，完善在线政务服务和智慧决策功能。

　　二是助推经济社会高质量发展。通过生态环境分区管控，加强整体性保护和系统性治理，服务国家重大战略实施。促进绿色低碳发展，推进传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。为地方党委和政府提供决策支撑，在生态环境分区管控信息平台依法依规设置公共查阅权限，加强生态环境分区管控对企业投资的引导。

　　三是实施生态环境高水平保护。以“三区四带”为重点区域，分单元识别突出环境问题，落实环境治理差异化管控要求，维护生态安全格局。强化生态环境分区管控在地表水、地下水、海洋、大气、土壤、噪声等生态环境管理中的应用，推动解决突出生态环境问题，防范结构性、布局性环境风险。强化政策协同，将生态环境分区管控要求纳入有关标准、政策等制定修订中。

　　四是加强监督考核。对生态功能明显降低的优先保护单元、生态环境问题突出的重点管控单元以及环境质量明显下降的其他区域，加强监管执法。将制度落实中存在的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察。将实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核。

　　问：意见提出了哪些保障措施？

　　答：一是加强组织领导。坚持党的领导，地方各级党委和政府要完善工作机制，结合实际制定配套文件，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的良好格局。

　　二是强化部门联动。生态环境部门要会同有关部门制定完善生态环境分区管控的相关政策，各相关部门要根据职责分工，加强本领域相关工作与生态环境分区管控协调联动。

　　三是完善法规标准。推动将生态环境分区管控要求纳入相关法律法规制定修订，鼓励有立法权的地方研究制定与生态环境分区管控相关的地方性法规。研究制定相关标准规范。

　　四是强化能力建设。加强生态环境分区管控领域相关学科建设、科学研究和人才培养，加快建立专业化队伍。完善生态环境分区管控信息平台建设。落实资金保障。

　　五是积极宣传引导。将生态环境分区管控纳入党政领导干部教育培训内容。加强宣传解读，总结推广正面典型，曝光反面案例。

(责编：王仁宏、李楠桦)

　　 中新网 太原3月22日电 题：(乡村行·看振兴)山西洪洞：联手说事 “说”出乡村振兴新动能

　　作者 任丽娜 郭志宏

　　多元化化解矛盾，是社会基层治理的一个大课题。近年来，山西省临汾市洪洞县创新党建引领基层治理路径，探索出了“联手说事”工作模式，通过说事议事的形式，解决民众诉求、化解基层矛盾，鼓了百姓钱包，“说”出了乡村振兴新动能。

　　“联手说事”解决民众诉求

　　洪洞县甘亭镇南羊獬村村民薛永强有个烦心事，邻居苏新良对自家宅基地上的房屋进行翻新时，把房屋整体向后延伸了20厘米，导致薛永强家的大门口巷道变窄。薛永强看在眼里、火在心里。经几次委婉提醒，苏新良始终充耳不闻、置之不理。当苏新良盖房封顶时，薛永强将汽车停放到巷子里，使其无法施工。

洪洞“联手说事”解决民众诉求。李虎威 摄

　　南羊獬村党支部派“联手说事”成员王小兰、王安明、车永喜前往了解处理。经过调解和双方协定，巷道北苏新良的老宅基地往内收了20厘米，归还公共巷道，签订协议后圆满解决了邻里矛盾。

　　减轻农民负担，不能光写在纸上、挂在嘴上。洪洞县淹底乡东谷村村民孙建设提出，浇一亩地100元水费有点贵。

　　半个月之后，东谷村党支部组织党员代表和“联手说事”成员召开议事会。根据水文站的流量，经过公开招标最终确定一分钟3元的浇地收费方式。

　　村民王国民告诉记者，“现在每亩地平均为我们节省了水费30元-40元。”

　　“联手说事”鼓了百姓钱包

　　洪洞县辛村镇石南村属于纯农业村，地下无资源，地上无厂矿。2019年，董白娃上任石南村党支部书记后，首先成立了山西槐乡手工粗布纺织品有限公司，建成了20台织布机的车间，解决了20余名留守妇女就业问题，实现了村集体经济破零。

　　随后开始进行富硒黑小麦和富硒甜糯玉米实验田项目建设。2020年延伸产业链条，相继成立了洪洞县富硒农业开发有限公司、标准化富硒甜糯玉米加工厂、石磨面粉加工厂和电商服务站，当年村集体经济收入10万元。

　　2021年，村集体经济收入21万元；2022年，村集体经济收入31万元；2023年，村集体经济收入突破40万元。

洪洞“联手说事”鼓了百姓钱包。李虎威 摄

　　石南村的跨越式发展，得益于“联手说事”的“金点子”。“联手说事”成员崔志忠提出，要想大发展，必须深加工。经过“联手说事”和村党支部的研讨，石南村投资368万元，建成了标准化富硒甜糯玉米流水生产线并注册了商标，通过电商渠道线上线下搞营销，截至目前销售额已达120万元。

　　2023年年初，石南村“联手说事”成员董玉保提出，粗布产品销售比较好，能否扩充手工粗布制造车间，增加留守妇女就近就业岗位。不出1个月，纺织车间20台织布机扩充到了70台，解决了80余名留守妇女就业。

　　61岁的村民陈玉俊说，“我现在不打牌了，每月还能挣1800多元。孙子也照看了，钱也挣了，生活过得也充实了。”

　　村民林心龙告诉记者：“‘联手说事’让我们参与了村里的决策，现在村里全是明白账，大家的事，大家来说、大家来议、大家来定。”

　　2023年年初，“联手说事”在洪洞县甘亭镇团结村率先试点。如今，洪洞县出台党建引领基层治理“联手说事”工作制度，对说什么事、谁来说事、怎么说事进行了明文规定，形成了全县“联手说事”三级联动机制，确保“联手说事”实效，探索深化基层治理，切实解决百姓“急难愁盼”问题，助力乡村振兴。(完)

【编辑:胡寒笑】