(近观中国)从愿景到现实，习近平诠释“一带一路”源自中国属于世界

　　 中新社 北京10月16日电 (记者 黄钰钦)2013年秋天，当“一带一路”一词首次出现在媒体头版头条时，很少有人能准确预见，这项崭新倡议将会给世界和中国带来的改变。

2019年4月27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京雁栖湖国际会议中心举行圆桌峰会。中国国家主席习近平主持会议并致开幕辞。 中新社 记者 杜洋 摄

　　彼时，从哈萨克斯坦到印度尼西亚，中国国家主席习近平在出访期间先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，以共建“一带一路”倡议唤起人们的共同历史记忆，赋予古丝绸之路全新的时代内涵。

　　时间是忠实的记录者。跨越十年，从理念到行动、由愿景到现实。在习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，共建“一带一路”不断走深走实，在在诠释着“‘一带一路’倡议源于中国，机遇和成果属于世界”。

　　——在时光刻度里，人们看见“世界是通的”。

　　“共建‘一带一路’，关键是互联互通。”习近平强调。而倡议提出伊始，一个“通”字也成为海内外观察家的视角。2014年，面向国际政要，习近平更用“愚公移山”的寓言故事生动阐释——“自古以来，互联互通就是人类社会的追求。”

　　从驼铃相闻到舟楫相望，跨越山海的交流是人们永恒的梦。“一带一路”倡议提出十年来，从“硬联通”到“软联通”再到“心联通”，这一源自中国的倡议正用一个“通”字改变世界。

2023年10月15日，位于国家会议中心的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛新闻中心启动试运行，媒体记者在新闻中心拍摄。 中新社 记者 田雨昊 摄

　　“要致富，先修路。”当中国发展的成功密码，浓缩成朴素的话语推而广之，人们见证了中老铁路、雅万高铁、匈塞铁路等一批标志性项目陆续建成并投运。如今，通达欧洲25个国家217个城市的中欧班列，在世界地图上铺画出逾80条运输线路，更成为贯穿欧亚大陆的国际贸易“大动脉”。

　　在基础设施的“硬联通”外，“通”之于世界还有更深的意涵。这也正如习近平所言，“我们要建设的互联互通，不仅是修路架桥”。在中方的倡议下，规则标准的“软联通”、人文交流的“心联通”陆续展开。大到国家间发展战略的协调对接，小到个人假期旅行的安排，都因“一带一路”倡议“联”在一起，变得更加顺畅。

　　走过十年，共建“一带一路”已经成为当今世界范围最广、规模最大的国际合作平台。而其之于世界的影响，依然能从一个“通”字里见深浅。

　　——在时光刻度里，人们看见“世界之中国”。

　　今日之中国正被前所未有地关注，“一带一路”倡议如同打开了一扇“读懂中国”的窗，让外界看到“世界之中国”。

　　“共建‘一带一路’是中国对外展现自身形象的一个重要契机，也成功让世界看到中国在国际合作上的务实与开放。”新加坡国立大学李光耀公共政策学院前院长马凯硕说。

比雷埃夫斯港项目作为中国希腊共建“一带一路”合作的旗舰项目，受到社会各界广泛关注。 中新社 记者 李洋 摄

　　事实也是如此。面对外界对“一带一路”倡议是不是空洞口号等疑惑，中国用事实说话，用行动回应。希腊的比雷埃夫斯港就是答案之一。作为中希合作典范，比港借助“一带一路”的东风焕发生机。站在鳞次栉比的集装箱前，习近平对希腊总理米佐塔基斯说，“中国倡议的‘一带一路’不是口号和传说，而是成功的实践和精彩的现实。”

　　开放，更是“一带一路”的理念。当外界好奇参与共建“一带一路”有何“门槛”时，习近平一锤定音——只要各国有意愿，我们都欢迎。中国主张、八方响应，共建“一带一路”在十年之内吸引了世界上超过四分之三的国家参与其中。《纽约时报》刊文说，“一带一路”项目的数量和规模令人吃惊，“远远超出了科幻作家的想象”。

　　从“大写意”到“工笔画”，放眼全球，“一带一路”倡议在轮船的鸣笛、在码头的装卸、在桥梁的建造、在工厂的轰鸣中写下无数合作共赢故事，以此不断诠释何为“世界之中国”。

　　——在时光刻度里，人们看见“一带一路”的初心。

　　十年来，共建“一带一路”倡议由愿景变成现实也有“成长的烦恼”。无论是一些西方媒体炒作该倡议是“中国版马歇尔计划”，还是个别政客将其描绘成“债务陷阱”的源头，国际舆论场上总有声音试图用冷战旧思维解构中国新倡议。

　　面对谬误，从国际多边场合到国内重要会议，习近平多次作出直接回应和宣示，阐明“一带一路”倡议是什么、不是什么，让外界看到倡议的初心：共建“一带一路”是经济合作倡议，不是搞地缘政治联盟或军事同盟；是开放包容进程，不是要关起门来搞小圈子或者“中国俱乐部”；是不以意识形态划界，不搞零和游戏。

第三届“一带一路”国际合作高峰论坛将于2023年10月17日至18日在北京举行 ，北京街头相关装置、道旗等陆续布置，论坛氛围浓。 中新社 记者 赵文宇 摄

　　尤其在百年变局之中，全球发展赤字扩大，“一带一路”倡议的初心被更多人看见。“我提出‘一带一路’倡议，就是要实现共赢共享发展。”2017年，习近平在联合国日内瓦总部演讲时直言。从一条条“幸福路”到一座座“连心桥”，时光如流，中国用行动表明这一初心始终未变。

　　“如果你研读过债务统计数据，就会发现没有证据表明中国‘一带一路’项目导致债务陷阱。”世界银行前常务副行长冯慧兰说，“中国领导人对‘一带一路’意图的清晰阐释，让外界得以看见这一倡议的真实模样。”

　　如今，共建“一带一路”走过第一个十年。凡是过往，皆为序章。第三届“一带一路”国际合作高峰论坛即将开启，人们期待这一源自中国属于世界的倡议，在下一个十年承载新的追求与梦想，走向高质量发展的新未来。(完)

【编辑:姜雨薇】

　　2月28日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍国务院印发的《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（以下简称《意见》）有关情况。

　　司法部副部长胡卫列介绍，为维护公平竞争的市场秩序，优化营商环境，解决罚款设定与实施中的突出问题，促进民营经济发展壮大，推动高质量发展，国务院印发了《意见》，第一次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范。

　　依法科学设定罚款、严格规范罚款实施、全面强化罚款监督

　　“《意见》要求依法科学设定罚款、严格规范罚款实施、全面强化罚款监督。”胡卫列表示，《意见》坚持回应现实需求，对有关法律规范的原则性条款作细化规定，切实增强可操作性；坚持问题导向，针对实践中急需解决的新问题，及时将成熟的经验做法上升为制度规定；坚持规范和监督并举，要求深入开展源头治理，综合运用各种监督手段强化对罚款设定与实施的监督。

　　胡卫列表示，《意见》对规章设定罚款的权限、数额等作出了细化规定，对跨行政区域统一监管标准作出倡导性规定。同时，《意见》对行政法规、规章新设罚款时，贯彻过罚相当原则提出了更为具体的要求，即过错和处罚相当、相平衡，倡导对行政处罚法规定的不予处罚、从轻减轻处罚、从重处罚等情形作出细化规定。

　　胡卫列介绍，《意见》要求坚持公正文明执法。对行政执法人员在实施罚款等处罚时，如何坚持处罚与教育相结合原则，从执法用语、执法形象、应对突发情况等方面，对进一步提升执法的文明程度作出了细化规定，要求引导企业和群众依法经营、自觉守法，努力预防和化解违法风险，让执法既有力度又有温度。

　　“《意见》要求坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。”胡卫列表示，还要充分发挥监督合力，发挥好行政执法监督、行政复议、规章备案审查等制度对罚款的监督作用，拓宽监督渠道，增强监督实效。

　　罚款决定要充分考虑社会公众的切身感受

　　“在罚款的实施方面，《意见》主要提出三个要求。”司法部行政执法协调监督局局长何勇介绍。

　　一是实施罚款要符合过罚相当原则，当轻则轻、该重则重。要根据不同区域领域实际情况，科学细化从轻、减轻、不予处罚、可以不予处罚的相关情形；对符合相关法定情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。对安全生产、生命健康、产品质量等重点领域要加大执法力度，对严重违法行为，要依法落实“处罚到人”要求，坚决维护企业和群众合法权益。

　　二是罚款决定要符合法理、事理和情理。罚款决定要充分考虑社会公众的切身感受，确保罚款决定符合法理，并要考虑相关事理和情理，同时要优化罚款决定延期、分期履行制度。鼓励行政机关建立与企业和群众常态化沟通机制，加强跟进帮扶指导，探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”等执法模式。

　　三是对规范电子技术监控设备提出新要求。明确提出到2024年12月底前，对执法类电子技术监控设备开展一次全面清理、规范工作。每年年底前，县级以上地方人民政府有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）要分别向本级人民政府、上级人民政府报告监控设备新增情况。对此，司法行政部门要加强执法监督。

　　不得随意给予顶格罚款或者高额罚款

　　针对当前以罚增收、以罚代管、逐利罚款等突出问题，《意见》制定了一系列有针对性的措施，强调各级行政机关要坚持依法行政，按照处罚法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合的要求，依法行使权力、履行职责、承担责任。

　　“《意见》强调三个‘不得’、两个‘严禁’，要求罚款既要合法又要适当。”何勇表示，一方面，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围；另一方面，严禁逐利罚款，严禁对已超过法定追责期限的违法行为给予罚款。

　　何勇介绍，《意见》要求，对社会关注度较高、投诉举报集中、违法行为频繁发生等罚款事项，要综合分析研判，优化管理措施，不能只罚不管。对涉及公共安全和群众生命健康等行业、领域中的普遍性问题，要推动从个案办理到类案管理再到系统治理，实现“办理一案、治理一类、影响一域”。

　　此外，要加强分析研判和指导监督，收集梳理高频投诉事项和网络舆情，对设定或者实施罚款中的典型违法问题予以及时通报和点名曝光，依法依规对相关人员给予处分。

　　决定取消罚款事项后，罚款事项立即暂停实施

　　司法部法治调研局负责人刘大伟介绍，这次《意见》对国务院决定取消罚款事项和相关行政法规规章的衔接作出了明确规定。

　　据介绍，《意见》明确了取消罚款事项后的法律适用问题。国务院决定取消行政法规、部门规章中设定的罚款事项的，自决定印发之日起暂时停止适用相关行政法规、部门规章中的有关罚款规定。“也就是说，国务院决定取消罚款事项之后，该罚款事项立即暂停实施，体现了法治支撑和服务发展大局的重要作用。”刘大伟表示。

　　《意见》还明确了取消罚款事项后的修法时限。国务院有关部门要自决定印发之日起60日内向国务院报送相关行政法规修改方案，并完成相关部门规章修改或者废止工作，部门规章需要根据修改后的行政法规调整的，要自相关行政法规公布之日起60日内完成修改或者废止工作。

　　另外，为了加强相关立法保障，《意见》还规定国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门要落实行政处罚定期评估制度，每5年分类分批组织行政处罚评估，对评估发现有不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要、明显过罚不当、缺乏针对性和实用性等情形的罚款规定，要及时按照立法权限和程序自行或者建议有权机关予以修改或者废止。

　　《 人民日报 》（ 2024年02月29日 04 版）

(责编：牛镛、岳弘彬)